国务院发行降低社会保险费率综合方案-亚博网址登陆
栏目:行业动态 发布时间:2021-05-13
2015年以来,企业员工的基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险相继下降5次,预计2015年至今年4月30日现行的阶段性下降率政策到期,企业的社会保险支付负担将近5000亿元。随着中国经济发展的一系列新形势,企业对进一步降低社会保险费率的呼声很强
本文摘要:2015年以来,企业员工的基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险相继下降5次,预计2015年至今年4月30日现行的阶段性下降率政策到期,企业的社会保险支付负担将近5000亿元。随着中国经济发展的一系列新形势,企业对进一步降低社会保险费率的呼声很强,党中央、国务院提出了新的要求。

最近,为了减轻企业的负担,优化商业环境,完善社会保险制度,国务院办公厅发行了以下简称降低社会保险费率的综合方案。人力资源社会保障部、财政部、税务总局、国家医疗保险局等四个部门的负责人就方案问题回答了记者的问题。

问:请介绍计划的背景。a:党中央、国务院重视降低社会保险费率,减轻企业支付负担。2015年以来,企业员工的基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险相继下降5次,预计2015年至今年4月30日现行的阶段性下降率政策到期,企业的社会保险支付负担将近5000亿元。随着中国经济发展的一系列新形势,企业对进一步降低社会保险费率的呼声很强,党中央、国务院提出了新的要求。

习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上强调,根据实际情况,降低社会保险费名义汇率,稳定收费方式,确保企业社会保险费实际负担实质性下降,去年年底中央经济工作会议对实施更大规模减税费提出明确要求。李克强总理多次研究部署降低社会保险费率的问题,在今年政府的工作报告中,各地明确提出可以将养老保险公司的支付率降低到16%。

根据党中央、国务院的决策部署,四部门在深入研究论证、广泛听取各方面意见的基础上,立案,3月26日国务院第42次常务会议审议通过,国务院办公厅正式发行。4月3日,韩正副总理胡春华副总理出席了降低社会保险汇率的工作会议,部署了实施工作,要求实施降低社会保险汇率的好事。问:计划的整体考虑是什么?具体包括什么内容?答:方案的总体考虑是降低社会保险费率,完善社会保险制度,稳步推进社会保险费征收体制改革,综合措施,确保企业社会保险费实际负担实质性下降,确保各社会保险待遇按时全额支付。

方案分为8个部分,具体来说,一个是降低城镇职工基本养老保险公司的缴费比例,超过16%的省可以降到16%。二是继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率,现行阶段性降低费率政策到期后再延长一年至2020年4月30日。三是调整社会保险缴费基数政策。将城镇非私营部门和城镇私营部门就业者平均工资加权计算的全口径城镇部门就业者平均工资作为核定员工缴费基数上下限的指标,个人工商店和灵活就业者可以在一定范围内自愿选择合适的缴费基数。

四是加快推进养老保险省级统一,逐步统一养老保险政策,到2020年底实现基金省级统一统一支出。五是提高养老保险基金中央调剂比例,今年调剂比例提高到3.5%。六是稳步推进社会保险费征收体制改革。

企业员工的各种保险种类原则上,按照现行的征收体制继续征收,成熟的省,交给省。在征收体制改革过程中,不得集中清算企业历史费用,不得增加中小企业的实际费用负担。七是建立工作协调机制。

在国务院层面和县级以上各级政府建立政府相关负责人领导、相关部门参加的工作协调机制。八是认真做好组织执行工作。方案实施后,预计2019年全年可减轻社会保险缴费负担3000亿元以上。

问:建议城镇职工基本养老保险公司缴费比例可降至16%。这项措施有什么效果?a:目前各省新疆生产建设兵团企业收费比例不统一,高省20%,多省逐步下降19%,个别省14%左右。公司收费比例总体较高,有一定的降低空间,地区差异较大,地区企业收费负担不同,竞争不公平,不利于养老保险制度的长期发展。根据方案,各省公司缴费比例可降至16%。

一是公司缴费比例最多可降低4个百分点,不设条件,不是阶段性政策,而是长期制度安排,政策力量大,普遍性强,减负效果明显,表现出中央减轻企业社会保险缴费负担的鲜明态度和决心。二是各地降低汇率后,全国汇率差异缩小,有利于平衡企业收费负担,促进形成公平的市场竞争环境,有利于全国汇率逐步统一,促进养老保险全国统一。三是降低汇率后,保险费的门槛下降,有助于提高企业和员工的保险积极性,将更多员工纳入员工养老保险制度,形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环。

问:各省城镇职工基本养老保险基金馀额不同,部分省基金支出大于收入,如何降低养老保险费率?a:根据方案,城镇职工基本养老保险公司缴费比例超过16%的省份,养老保险公司缴费比例可降至16%。具体降低比例由各省提出,与当前省级政府承担确保养老金支付的主体责任一致。目前,中国养老保险基金的结馀分布确实存在一定的结构性问题。受制度抚养比不同等因素的影响,养老保险基金的结馀有地区差异,各省降低汇率面临的压力不同。

一般来说,在养育较高的地区,基金结馀情况乐观,降低汇率面临的困难较小的养育较低的地区,基金收支平衡压力较大,降低汇率面临一定的现实困难,中央通过继续加大财政补助力度,提高企业员工基本养老保险基金的中央调整比例等措施支持,帮助这些地区降低汇率后,养老金能够按时全额支付问:建议逐步降低失业保险和工伤保险费的期限,你是怎么想的?答:2015年3月,国务院决定失业保险总额从3%下降到2%,2016年5月,国务院决定从2%逐步下降到1%-1.5%,2017年1月,国务院决定总额从1.5%的省下降到1%,期限为1年。2018年4月,国务院决定将实施1%汇率政策的期限延长到2019年4月30日。从2015年到2018年,通过降低失业保险费率,失业保险基金减收约3000亿元。目前,失业保险基金累计馀额准备能力强,有条件继续实行阶段性降价政策,各地确保降价政策落实,为企业减免,同时确保失业保险待遇水平不下降,按时全额发行,确保失业保险基金顺利运行。

方案明确了将失业保险费政策的执行期限延长到2020年4月30日。我国工伤保险实行行业差异与职场变动相结合的汇率制度。

2015年,根据中央适时适当降低社会保险汇率的要求,人力资源社会保障部、财政部共同发行了调整工伤保险汇率政策的通知人社部发行〔2015〕71日,在整体降低工伤保险汇率水平的基础上,调整了原工伤保险汇率政策,基准汇率从原来的3种风险行业细分为8种。为了降低公司的社会保险缴费成本,2018年人力资源社会保障部、财政部共同发行了关于逐步降低社会保险费率的通知人社部发行〔2018〕25日,规定从2018年5月到2019年4月逐步降低工作保险费率。为了进一步降低企业社会保险支付成本,国务院决定将工伤保险阶段性降低政策的执行期延长一年,即从2019年5月1日开始,将阶段性降低工伤保险费的期限延长到2020年4月30日,工伤保险基金累计支付月数从18个月到23个月的统一地区可以根据现行费率降低20%,累计支付月数在24个月以上的统一地区可以根据现行费率降低50%。问:计划也调整了收费基数政策,与以前的政策相比有什么变化?a:收费基数也是影响企业和个人社会保险收费负担的重要参数。

根据方案,收费基数政策也必须调整。一是明确计算城镇非私营部门和城镇私营部门就业者平均工资加权的全口径城镇部门就业者平均工资作为核定员工收费基数上下限的指标。二是个人工商店和灵活就业者参加养老保险,可以在全口径城镇就业者平均工资的60%到300%范围内选择合适的收费基数。主要考虑到,全口径城镇就业者的平均工资比原政策规定的非私营部门在职者的平均工资更合理地反映参加者的实际平均工资水平,认定个人收费基数的上下限,工资水平低的员工收费基数相应降低,收费负担减轻。

一些企业,特别是一些中小企业和劳动密集型企业,许多员工按收费基数下限收费,企业收费负担也进一步减轻,可以获得更多利益。例如,如果一个地区非私营单位的员工平均工资为6000元,原个人缴费基数下限为3600元,如果一个员工的月薪水平为3000元,则根据缴费基数下限为3600元,计算口径调整后,全口径城镇员工的平均工资为5000元,个人缴费基数下限相应减少到3000元,该员工可以按3000元计算缴费基数,前后比较,月缴费基数减少600元,个人缴费比例为8%,月缴费负担相应减少48元,企业按个人缴费基数和定额计算对于个人工商店和灵活的就业者来说,政策调整后,不仅平均工资口径调整、标准下降,选择范围也变大,选择低基数的人可以进一步减轻收费负担,收入高的人也可以选择高收费基数,提高退休后的养老金水平。例如,如果是灵活的就业者,月收费基数可以从6000元改为3000元的下限收费,月收费基数可以减少3000元,按20%的比例收费,月收费负担相应减少600元。问:目前养老保险省级统一工作进展如何?方案对此有什么要求?答:社会保险基金的集中统一调整使用是发挥社会保险制度保障功能的核心,提高社会保险统一水平是社会保险制度的内在要求,基金统一水平越高,有利于分散风险,提高基金保障能力。

党的十九大明确要求尽快实现养老保险全国统一。目前,各省包括新疆生产建设兵团在内,立企业职工基本养老保险省级统筹制度,但各地进展不平衡,部分省已实现养老保险基金省级统筹支出,部分省实行养老保险基金省级调剂制度,基金统筹共济作用尚不充分。此外,个别省份还存在省内养老保险政策不统一等问题,需逐步统一规范。

党中央、国务院高度重视加快省级统一工作,去年年底召开的中央经济工作会议和今年政府工作报告都要求加快养老保险省级统一工作。加快推进省级统筹是完善养老保险制度的必然要求,也是实现养老保险全国统筹的基础。

因此,方案要求各省加快省级统一推进,逐步统一养老保险政策,到2020年底实现基金省级统一支出,为养老保险全国统一打下坚实基础。问:推进企业员工基本养老保险基金中央调整制度有什么进展?方案如何安排今年的基金中央调整?答:企业员工基本养老保险基金中央调整制度是养老保险全国统一的第一步,从2018年7月1日开始实施。

去年调剂比例为3%,半年中央调剂基金总规模在2400亿元以上,7个东部省净资金610亿元,22个中西部和老工业基地省受益,对平衡地区间养老保险基础负担起着积极作用。方案明确,2019年基金中央调整比例上升到3.5%,年基金调整规模约6000亿元,受益省受益金额达到1600亿元左右,调整力度比2018年明显增大,进一步平衡各省间养老保险基金的负担,为降低社会保险费工作提供有力支持。

问:方案实施后,社会保险费征收工作如何开展?答:根据方案,企业员工的基本养老保险和企业员工的其他保险种类的支付,原则上暂时按照现行的征收体制继续征收,即社会保险征收的继续按照社会保险征收,税务征收的继续按照税务征收,稳定的支付方式,成熟的省,交给省。机关事业单位的社会保险费和城乡居民的社会保险费征收责任按计划转移到税务部门。

问:降低养老保险费率后,养老金按时全额支付会受到影响吗?答:在有效减轻企业社会保有效减轻企业社会保险费负担的同时,确实减少养老保险基金的收入,增加基金的收支压力,但全国养老保险基金的总收入超过支出,滚动馀额增加,整体不影响养老金的支付风险,不影响养老金的按时全额支付。据最新年报统计,2018年企业员工基本养老保险基金收入3.7兆元,支出3.2兆元,2018年底基金累计约4.8兆元,支持能力强。据估计,在降低费用后,在未来的一段时间,当期的收支仍然有馀地。

在确保发行的同时,随着经济社会的发展,国家将继续提高退休人员的养老金水平。目前,人力资源社会保障部、财政部正根据国务院部署组织实施2019年基本养老金年度调整工作,这也是连续第15年企业退休人员基本养老金水平的提高,今年整体上升率为5%,企业退休人员预计将受益1亿人左右。

问:降低汇率后,一些地区可能出现基金收支矛盾更突出的问题,有什么应对措施?a:从结构上看,大部分省份实行降费政策后,基金收支情况稳定,支持能力好。对于降费后部分地区基金收支压力增大的问题,有关部门将采取有效措施妥善处理。一是继续加大中央财政对基本养老保险基金的补助。2019年,中央财政部署企业员工基本养老保险补贴资金5285亿元,比上年增长9.4%,着重于基金收支矛盾突出的中西部地区和。

老工业基地省份倾斜。二是进一步加大基本养老保险基金中央调剂力度,2019年调剂比例提高至3.5%,今后逐步提高,进一步缓解中西部地区和老工业基地省养老金支付压力。

三是压实省级政府主体责任。省级政府要加强责任,建立健全省、市、县基金缺口分担机制,通过盘活存量资金、处置国有资产、财政预算安排等多渠道配资来弥补基金缺口。

对于特殊困难的省份,在省政府主体责任充分落实的基础上,中央可以用适当的方法帮助。另外,有关部门通过继续推进部分国有资本充实社会保险基金、积极安全开展养老保险基金投资运营、健全激励制约机制等措施,提高养老保险基金支持能力,促进养老保险制度的可持续发展。问:采取什么措施保障方案的实施?答:为了保障保险公司和员工享受降低费用的红利,确保方案各部署的落地效果,赢得降低费用减免的硬战斗,一是指导各省立即制定调整养老保险费率的具体方案,坚持目标指导和结果指导,确保降低费率政策5月1日如期落地,坚决实现对企业和社会的约定。二是建立定期调度机制,及时跟踪各地政策的制定和实施情况,指导地方实际、细致、细致地执行方案的各项措施,使市场主体特别是中小企业有明显的费用减少感,不断增强保险公司和员工的政策获得感。

三是开展政策总结评价,及时对政策实施效果进行全面评价,及时研究解决工作推进中遇到的新情况新问题,调查漏洞,努力达到政策实施的最佳效果。四是加强监测警报,坚决保护民生底线。

对方案实施后的基金运行情况进行后续跟踪,减轻企业支付负担,保障员工社会保障待遇不变,合理增加养老金,按时全额支付,使社会保障基金可持续,企业和员工获利。


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